Адвокат Виктория Гольцман
   vikagoltsman.lawoffice@gmail.com
   054-3144084
   
   В блоке израильских законов о труде есть немало норм, призванных урегулировать условия работы, ответственность работодателя и ответственность работника. К таковым относятся Декрет о безопасности на рабочем месте (новая редакция 1970 года) и Закон о контроле над работой (1954 года). Не стоит особенно удивляться слову «декрет», которое было заимствовано из британского права, ибо так называли все законодательные акты в Израиле до 1946 года (момента начала заседаний Народного собрания, предшественника Кнессета). Декрет впервые в истории страны опираясь на опыт работы большинства низкопрофильных предприятий того времени (мастерских и небольших заводов) определил степень ответственности работодателя, которыми на тот момент были государство или общественные организации. Этот Декрет действует по настоящее время. В 2016 году по закону функции по осуществлению контроля перешли к министру труда и социального обеспечения.
   Как определяет Декрет обязанности по обеспечению безопасности на рабочем месте, как со стороны работодателя, так и со стороны работника? В целом ответственность за исполнение норм техники безопасности, что характерно для такого рода законов, возлагается на «владельца рабочего места», или, как указано в Декрете, «держателя предприятия». Имеется в виду реальный управляющий предприятием.

Основные обязанности владельца рабочего места:

   - создание на рабочем месте надёжной и безопасной обстановки для рабочего
   - сообщение об открытии предприятия соседям, властям и т.д.
   - соответствие предприятия нормам техники безопасности указанных государством, местными властями и т.д.
   - назначение ответственного за соблюдение норм техники безопасности, обладающего необходимой специализацией, определённой регулирующими учреждениями
   - проводить регулярные проверки обстановки на рабочем месте, как того требует закон
   - проводить регулярные проверки состояния здоровья рабочих предприятия, как того требует закон
   - сообщать о несчастных случаях на производстве и появлении профессиональных заболеваний – в законе содержится требование снабжать работников необходимой информацией, инструкциями по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующей типу рабочего места, отрасли, профессии и т.п.
   - обеспечение средствами безопасности, соответствующими месту занятости работника
   - инструктаж работников по поводу типа работы, подстерегающих здесь опасностей, методов безопасной работы.
   
   Важно отметить, что это также является ответственностью внешних подрядчиков и субподрядчиков.

Ответственность работника

Работники должны полностью сотрудничать с работодателя в вопросе соблюдения норм техники безопасности. Каждый работник обязан беспокоиться о своей безопасности и безопасности его сотрудников. Работник обязан действовать в рамках объявленных ему норм техники безопасности и пользоваться выданными ему средствами безопасности.

Основные обязанности работника:

   - использование средств безопасности на рабочем месте, персональных средств безопасности и соблюдение их сохранности
   - запрет на поведение, представляющее опасность для самого работника или для его сотрудников
   - сообщать работодателю о возникшей опасности
   - присутствие на инструктажах и сезонных проверках.
   
   Дополнительно существует обязанность действовать в рамках инструкций при работе с опасными материалами или в сложных условиях.
   
   На предприятиях, подпадающих под действие этого закона, в обязательном порядке должен быть назначен ответственный за соблюдение норм техники безопасности, обладающего необходимой специализацией, чьи интересы защищает закон при возникновении конфликта между ним и хозяином предприятия или ним и работником. Например, закон запрещает увольнение ответственного за соблюдение норм техники безопасности из-за исполнения им его служебных обязанностей. На предприятиях, на которых заняты более 25 сотрудников, в определённых случаях оправдано создание совета по безопасности на рабочем месте, состоящий в равной мере из представителей рабочего коллектива и представителей руководства. Предприятие может получить помощь в создании такого совета от Института безопасности на производстве. Специалисты Института безопасности на производстве проводят инструктаж членов комиссии по вопросам норм техники безопасности, а также как проводить заседания комиссии. Представители рабочего коллектива в комиссии автоматически становятся инспекторами по вопросам безопасности на предприятии.

Какие действия обязано проводить предприятие в случае производственной аварии?

Всем известно, что потерпевший в результате несчастного случае на производстве следует заполнить форму 250 и обратиться с заявлением в Институт Национального страхования для получения соответствующего пособия. Однако помимо этого есть ещё большое количество вещей, о которых многие даже не подозревают. Среди них нормы таких законодательных актов, как Декрет об авариях и профессиональных заболеваниях (1945 года). Нормы Декрета обязывают работодателя немедленно сообщить об аварии районному инспектору по вопросам труда о травме, полученной работником в процессе исполнения служебных обязанностей, которая привела к невозможности трудить в течение трёх дней; либо к смерти потерпевшего; либо получению травм, в дальнейшем повлёкших смерть. Сообщение о смерти потерпевшего в производственной аварии сообщается отдельно.

Каковы в таком случае действия государственных органов?

Прежде всего – административный контроль, который осуществляют округа и департаменты Министерства труда, который включает в себя инспекцию, а при необходимости выписывание распоряжений и даже административных штрафов. Соответствующие отделы Министерства труда определяют уголовную составляющую происшествий. Иными словами, степень ответственности работодателя определяется в трёх различных аспектах права: уголовном, гражданском и трудовом. Приведу несколько примеров определения ответственности работодателя.
   
   После производственной аварии Окружной Тель-авивский суд по трудовым конфликтам признал хозяев предприятия виновными в использовании негодных подвесных лесов и назначил им штраф фирме в размере 25000 шекелей, а на хозяев фирмы штраф 20000 шекелей.
   В аварии, произошедшей 24.10.2007 в Ум Аль Фахме, погиб рабочий. Суд обязал в размер компенсации, выплаченной родственникам погибшего, включить все потери, в том числе будущие пенсионные и прочие накопления. В результате размер компенсации составил более 3,5 миллиона шекелей.
   Хозяева квартир, нанимающие подрядчиков для проведения ремонта, также могут оказаться объектами судебного иска. Во время проведения ремонтных работ один из ремонтников упал с высоты, провалившись в дыру пола. В результате прорабу был назначен штраф в размере 17400 шекелей, а хозяева квартиры, в рамках досудебной сделки, были признаны виновными в халатности, получив наказание условно (с обязательством в течение ближайших трёх лет не совершать подобных проступков).

К кому обращаться в случае нарушения норм техники безопасности?

Адресом в таких случаях является департамент безопасности труда Министерства труда и социального обеспечения. К сожалению, количество инспекторов этого департамента невелико. В любом случае работник обладает правом вчинить иск страховой компании, защищающей интересы данного предприятия, с требованием о получении компенсации. При этом стоит учитывать, опираясь на прецедент дела Больницы Ассута (постановление суда от 14.06.2011), что даже если работник признан потерпевшим и получил соответствующие выплаты от Института Национального страхования или частной страховой компании, суд не всегда признает ответственность за ЧП и работодателя.
   Как было сказано в постановлении суда: «Ни один из работодателей не страхует работника «на все случаи жизни». Даже получив травму в результате своей работы, ответственность работодателя может быть доказана лишь при полном доказательстве его «вины», когда полностью доказана его халатность либо прямое нарушение норм закона. Но чтобы в данном конкретном случае признать вину работодателя, следует доказать, что он «мог» предвидеть случившееся и «обязан» был ожидать последствий от него».
   
   Не является юридической консультацией